Introducción
Política Nacional Fluvial Amazónica
Será un instrumento de planificación articulada entre instituciones del Estado y actores de la sociedad civil, que busca promover el uso y aprovechamiento sostenible de la red fluvial amazónica desde una perspectiva integral.
La red fluvial amazónica es clave para la región, pues a través de sus ríos se facilita el transporte, la pesca, el turismo y el sustento de muchas comunidades. Sin embargo, actualmente se enfrenta a amenazas como la contaminación, la sobre explotación de recursos, el cambio climático y la falta de planificación.
Asunto de Interés
La red fluvial amazónica es importante por:
- Biodiversidad: alberga una gran variedad de plantas y animales. Es la red de vida de la Amazonía.
- Conectividad: enlaza diferentes partes de la Amazonía. Esto facilita el movimiento de personas, animales y productos entre diferentes regiones de la Amazonía.
- Servicios ecosistémicos: permite el suministro de agua dulce, el transporte y la pesca..
Es así que el asunto de interés se definió como:
“Uso y aprovechamiento de la Red Fluvial Amazónica”
El Río y la Amazonía
La red fluvial amazónica es la columna vertebral de la Amazonía. Está formada por ocho ríos principales y sus afluentes:
- Amazonas
- Ucayali
- Madre de Dios
- Yavarí
- Marañón
- Napo
- Putumayo
- Purús
Estos ríos y sus afluentes forman una extensa red que conecta los diferentes ecosistemas de la Amazonía.
La Red Fluvial Amazónica es un sistema complejo y dinámico. Los ríos amazónicos cambian constantemente de forma, tamaño y dirección. Esto es debido a la erosión, a la sedimentación y los cambios climáticos. La dinámica de los ríos amazónicos hace que sean un reto para la navegación, pero también los convierte en un entorno único y atractivo.
Ámbito
Para fines de la Política Nacional Fluvial Amazónica (PNFA), se ha definido un ámbito de 10 km de ancho a cada lado de los ríos que conforman la Red Fluvial Amazónica. Esta área, que abarca 213,373.81 km2, representa el 16.56% del territorio nacional y el 21.90% de la cuenca amazónica.
Población beneficiaria
La población del ámbito de la Política Nacional Fluvial Amazónica es de 1 millón 590 mil 996 personas, que incluye el 0.77% y el 63.51% de las comunidades campesinas y nativas, respectivamente; abarcando la mitad de los departamentos del Perú (12/24), de los cuales Loreto, Madre de Dios y Ucayali concentran el 86.7% y el 84.1% de la superficie y de la población, respectivamente.
Metodología
La formulación de la Política Nacional Fluvial Amazónica (PNFA) se desarrolló siguiendo los lineamientos metodológicos establecidos por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), conforme a la Guía para la Formulación de Políticas Nacionales. Este proceso se basó en un enfoque participativo, multisectorial y basado en evidencia, garantizando la representatividad de los distintos actores vinculados al ámbito fluvial amazónico.
Enfoque general
La metodología empleada combinó técnicas cualitativas y cuantitativas para asegurar una comprensión integral del problema público de la limitada accesibilidad fluvial en la Amazonía. El proceso incluyó:
- Revisión documental y análisis de información secundaria, utilizando fuentes estadísticas, estudios académicos y bases de datos oficiales sobre transporte fluvial, gobernanza territorial, cambio climático y desarrollo amazónico.
- Procesos participativos con población local, que comprendieron la realización de encuestas y entrevistas a más de 400 personas en 12 comunidades de cinco regiones amazónicas, recogiendo percepciones, problemáticas y propuestas sobre el uso y aprovechamiento de los ríos.
- Talleres territoriales y reuniones técnicas con comunidades ribereñas, líderes comunales, pescadores, agricultores y representantes de organizaciones sociales, promoviendo el diálogo y la validación de los hallazgos en campo.
- Espacios de concertación multisectorial, liderados por el Grupo de Trabajo Multisectorial de la PNFA, creado mediante Resolución Ministerial N.° 00282-2025-DE. Este grupo reunió a representantes de más de diez ministerios y entidades públicas, entre ellos el Ministerio de Defensa, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de la Producción y el Viceministerio de Gobernanza Territorial de la PCM. A través de este comité se desarrollaron talleres, sesiones plenarias y mesas técnicas que permitieron integrar los aportes sectoriales y validar los avances del diagnóstico, la delimitación del problema público y los enfoques de la política.
Asimismo, se contó con el acompañamiento técnico de CEPLAN, que brindó asistencia metodológica para la delimitación, enunciación y definición del problema público, asegurando la coherencia de la PNFA con el marco nacional de planeamiento estratégico.
Delimitación del ámbito de aplicación
Para definir el ámbito territorial de la PNFA, se aplicó una metodología de análisis geoespacial orientada a identificar el territorio efectivamente influenciado por la red fluvial amazónica.
Insumos cartográficos:
- Unidades hidrográficas de la cuenca amazónica según la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
- Cartografía náutica fluvial de los principales ríos amazónicos generada por la Marina de Guerra del Perú.
- Hidrografía nacional del Instituto Geográfico Nacional (IGN).
Criterios de delimitación:
- Definir una escala mínima de referencia de 1 km.
- Priorizar las zonas próximas a la red fluvial donde habita la mayor parte de la población.
- Delimitar un área de conectividad alrededor de la red fluvial.
- Incorporar la variable de accesibilidad al territorio.
Con base en estos insumos y criterios, se generaron tres posibles ámbitos con distancias de 5 km, 10 km y 20 km alrededor de la red fluvial. Luego del análisis técnico y la validación con las instituciones participantes, se determinó que el ámbito más adecuado es el de 10 km, que abarca aproximadamente 213,373.81 km², equivalente al 16.56% del territorio nacional y al 21.90% de la cuenca amazónica.
Enfoques
Enfoque territorial
El enfoque territorial de la Política Nacional Fluvial Amazónica reconoce la diversidad geográfica, social, económica y cultural de la Amazonía, adaptando estrategias a las realidades locales de cada cuenca para lograr un desarrollo sostenible y equitativo. En el AIRFA, donde el acceso a servicios es limitado, este enfoque permite soluciones ajustadas a cada territorio, considerando la importancia de los bosques inundables por su papel ecológico y socioeconómico. Su gestión exige una visión holística que involucre, además del desarrollo económico, la preservación ambiental, destacando el rol del MINAM en asegurar su aprovechamiento sostenible en línea con las prioridades nacionales e internacionales.
Enfoque intercultural
El enfoque intercultural reconoce la diversidad cultural amazónica y promueve el diálogo respetuoso entre sus distintos grupos étnicos. En la política fluvial, implica integrar los saberes y prácticas tradicionales de comunidades indígenas y ribereñas en la gestión de las cuencas, fortaleciendo la sostenibilidad de los recursos, la resiliencia comunitaria frente al cambio climático y las presiones externas, y garantizando un uso armónico del territorio.
Enfoque basado en derechos humanos
Este enfoque coloca los derechos humanos en el centro de la política, garantizando que la gestión de la red fluvial respete e impulse la calidad de vida y el acceso a servicios básicos de las comunidades amazónicas. Prioriza la inclusión social y la atención a grupos históricamente vulnerables, como mujeres, niños, adultos mayores y pueblos originarios, corrigiendo inequidades y fomentando un desarrollo con justicia y dignidad.
Enfoque interseccional
Este enfoque reconoce que las personas pueden enfrentar discriminaciones simultáneas por género, etnia, clase u otras condiciones, y busca atender las necesidades específicas de grupos especialmente vulnerables —como las poblaciones indígenas actualmente en situación de vulnerabilidad— para que el uso de la red fluvial genere beneficios equitativos para toda la población.
Enfoque de seguridad
Este enfoque aborda la protección de la red fluvial amazónica frente a actividades ilegales como minería ilícita, narcotráfico, trata de personas y contrabando, que amenazan la estabilidad territorial y el bienestar comunitario. El MINDEF lidera acciones de vigilancia, patrullaje y control, en coordinación con otras entidades, integrando medidas preventivas y fortaleciendo la gobernabilidad local, así como el cumplimiento de compromisos internacionales en materia de seguridad y lucha contra el delito organizado.
